Interventoría y supervisión en contratos: Importancia, desarrollo, perspectivas futuras y sus desafíos

La Interventoría y Supervisión son elementos clave al garantizar el cumplimiento y la transparencia de los términos acordados y la eficacia en el uso de los recursos al desempeñar roles esenciales que aseguran la calidad, cumplimiento en los plazos y gestión de los costos, en general. Este documento explorará su importancia al destacar su historia, su impacto, las influencias y las posibles evoluciones y desafíos que podrían surgir.

Definiendo Interventoría y Supervisión

Antes de iniciar, es importante entender las definiciones precisas de interventoría y supervisión. La interventoría implica una vigilancia minuciosa de las actividades del proyecto, mientras que la supervisión se concentra en una dirección más general. Ambas se enlazan como un sistema integral de control garantizando el éxito empresarial. 

En el sector público es vital la transparencia y el uso eficiente de los recursos públicos con el fin de prever la corrupción y garantizar la calidad de las obras y servicios, mientras que el sector privado estas funciones se aseguran en los proyectos en el retorno de inversión, minimizan los riesgos y mantiene la competencia en el mercado (Historia de la Interventoría en Colombia, 2013)

Definiendo Contrato Estatal

La relación de las personas vinculadas se rige por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”, que dispone en el numeral tercero del artículo 32, lo siguiente:

“ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciado, se definen a continuación: (Concepto 299011 de 2022 Departamento Administrativo de la Función Pública - Gestor Normativo, s. f.)

Definiendo Contrato Privado

Contrato privado es un acuerdo entre dos o más partes que se comprometen a cumplir con determinadas obligaciones y derechos establecidos en el mismo sin la intervención directa del Estado como parte contratante; siendo fundamental en la actividad económica y jurídica del país ya que permiten a las empresas regular sus relaciones comerciales de manera autónoma entre las partes involucradas. Su definición la encontramos en el Art. 1495 del Código Civil Colombiano: 

“Art. 1495, Código Civil Colombiano. Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa.  Cada parte puede ser de una o de muchas personas.” (Código Civil Artículo 1495. Definición de Contrato o Convencion, s. f.)

Historia y Contexto Actual de la Interventoría y Supervisión

La Interventoría y Supervisión en contratos tiene la necesidad de controlar la ejecución de obras públicas y otros proyectos financiados con recursos públicos. En la antigüedad en civilizaciones como la romana, se designaban supervisores para certificar el cumplimiento y la calidad de los proyectos de construcción pública. (Ponte-Arrebola, s. f.)

En el siglo XX, en la contratación pública, la Interventoría y Supervisión se consolidaron como prácticas esenciales. Los avances tecnológicos contribuyeron en el desarrollo de métodos más efectivos en la supervisión, como el uso de los sistemas de información y las herramientas de control en tiempo real.  (Historia de la Interventoría en Colombia, 2014).  

De igual manera, la contratación privada experimentó transformaciones significativas debido a cambios tecnológicos, económicos y sociales que siguen impactando la forma en que las organizaciones establecen sus acuerdos comerciales y personales.

En países como Colombia, la Interventoría y Supervisión en contratos adquirieron un papel crucial en la vigilancia de los recursos públicos y en el desarrollo de procedimientos y servicios para la sociedad.

En Colombia, el marco legal que rige la Interventoría y Supervisión en contratos se encuentra en la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011 y sus decretos reglamentarios. Esta legislación define los lineamientos y procesos a seguir para la contratación estatal, estableciendo las responsabilidades del contratista, interventor y supervisor la etapa de ejecución. (Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades Estatales, s. f.) 

La historia de la Interventoría y Supervisión en contratos está ligada al desarrollo de la contratación pública y la necesidad de asegurar la eficiencia y legitimidad en el uso de los recursos del Estado. A lo largo del tiempo, los procesos de interventoría y supervisión han evolucionado para adaptarse en la complejidad de los proyectos y su transparencia.

En el primer inicio de supervisión en contratos estatales se exalta en la creación de organismos de control en el siglo XIX. Estas organizaciones tenían la tarea de revisar la ejecución de proyectos y prevenir posibles abusos. A medida que las estructuras gubernamentales se volvían más complejas y los proyectos más especializados, surgieron profesionales especializados en la Interventoría y Supervisión. (El rol del estado y la gestión de los servicios públicos, s. f.)

Con la existencia de muchos manuales para la elaboración de contratos la Interventoría y Supervisión podría llegar a retrasos y confusiones en la elaboración de los mismos cuando más de un manual sea aplicable; demostrando que existe un vacío en la definición de un contrato de interventoría y en las labores del interventor en una integración a nivel nacional. (Manuel, 2014)

De igual manera, los siguientes manuales carecen de cualquier historia sobre la interventoría en Colombia, al igual que la literatura investigativa existente.

Antecedentes Jurídicos.

• Decreto 1050 de 1955
• Decreto 150 de 1976, “Estatuto de la Contratación de 1976”
• Decreto 222 de 1983
• Decreto 2090 de 1989
• Ley 80 de 1993, “Estatuto general de contratación de administración pública”
• Ley 1474 de 2011 “Medidas administrativas para la lucha contra la corrupción

De acuerdo a la literatura investigativa y manuales existentes en Colombia, se evidencia que existe un vació histórico en la que no es posible llegar a las definiciones actuales de la interventoría. No hay claridad desde cuándo se ha venido ejerciendo en Colombia, su origen es generalmente vago y las faltas de precisión se cita en algunos casos como una labor que se ha venido ejerciendo desde hace más de 50 años. (Historia de la Interventoría en Colombia, 2013)

Impacto de la Interventoría y Supervisión en contratos estatales

La Interventoría y Supervisión tiene un impacto significativo en la ejecución de proyectos estatales y en la prestación de servicios públicos. El adecuado ejercicio de la Interventoría y Supervisión asegura que los recursos públicos sean utilizados de manera eficiente y que los proyectos se desarrollen de acuerdo con los estándares de calidad y seguridad establecidos. (El rol del estado y la gestión de los servicios públicos, s. f.)

De igual manera, el control y seguimiento en los contratos tiene su función de controlar, verificar y exigir la ejecución y cumplimiento del objeto, condiciones y términos de las especificaciones del contrato, convenio, suscrito por las entidades estatales dentro de los parámetros de tiempo, costo, calidad y legitimidad, conforme a la normatividad vigente. (Control y vigilancia como mecanismo garante para el estado en el cumplimiento de la contratación estatal, s. f.)

Impacto de la Interventoría y Supervisión en contratos privados

Varios hitos importantes marcaron la Interventoría y Supervisión en el sector privado en el siglo XX, los cambios en la economía global y las innovaciones tecnológicas en la Primera Mitad del Siglo XX (1900-1950) fueron afectados por las industrias y el crecimiento del comercio internacional.

Ya en la Segunda Mitad del Siglo XX (1950-2000) con el crecimiento económico y la globalización de nuevos mercados lograron un avance tecnológico que cambió las practicas contractuales tradicionales como la negociación, la suscripción de contratos electrónicos y la firma digital en diferentes lugares a distancia. (Impacto de las Tecnologías Digitales En la Transformación del Comercio Internacional, s. f.)

Por otra parte, la Interventoría y Supervisión en contratos tiene un impacto positivo en las empresas al brindar orientación y apoyo para cumplir con los requisitos contractuales y mejorar su desempeño. La retroalimentación e indicaciones ofrecidas por los interventores y supervisores pueden ser valiosas para el crecimiento y desarrollo de las empresas que promuevan su participación en futuros procesos de contratación. (Manual de Interventoría y supervisión, s. f.)

Influencias y Figuras Clave en la Interventoría y Supervisión en contratos 

Dentro del entorno de la Interventoría y Supervisión en contratos, se destacan actores que han contribuido significativamente al desarrollo y consolidación de esta práctica. Por lo que encontraremos algunos profesionales expertos en contratación como abogados especializados en derecho administrativo, auditores, profesionales de la arquitectura e ingeniería, contadores y, demás.

En Colombia, entidades como la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación cumplen un papel fundamental en la supervisión de la gestión estatal y en la prevención y sanción de irregularidades en la ejecución de contratos. (Organismos de Control, s. f.)

Es importante citar la labor de los entes de control interno y externo de las entidades estatales, así como de los interventores y supervisores que actúan en representación del Estado o empresas privadas contratantes. 

Los profesionales desempeñan un papel fundamental en la aplicación efectiva de la Interventoría y Supervisión en contratos, vigilando el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Perspectivas Futuras y Desafíos en la Interventoría y Supervisión

A pesar de los beneficios que aporta la Interventoría y Supervisión, existen desafíos y aspectos a mejorar en el ejercicio de esta actividad. Uno de los desafíos más relevantes es la necesidad de fortalecer los mecanismos de control y supervisión para prevenir la corrupción y el mal uso de los recursos públicos.  (Concepto 299011 de 2022 Departamento Administrativo de la Función Pública - Gestor Normativo, s. f.)

En este sentido, es fundamental considerar unas perspectivas y desafíos a futuro. (Responsabilidad de la supervisión e interventoría en los contratos estatales “su evolución y alcance en los contratos estatales objeto de seguimiento”, s. f.)

• Comunicación Transparente: La Interventoría y Supervisión prosperan con una comunicación abierta. Establecer canales claros y fomentar la retroalimentación mejora la eficacia de estas prácticas.
• Capacitación Continua: La capacitación constante del personal involucrado en Interventoría y Supervisión son esenciales, mantenerse al tanto de las mejores prácticas y las últimas tecnologías mejora la eficacia operativa.
• Rendición de Cuentas y Transparencia: Asegurar la rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos contribuyen a la transparencia en la ejecución de los proyectos.
• Implementación de tecnologías y herramientas innovadoras: 

La integración de tecnologías en los procesos de Interventoría y Supervisión permitirá un control más eficiente y preciso facilitando la identificación temprana de posibles desviaciones, mejora en la toma de decisiones y reducir los riesgos que se puedan presentar en la ejecución de los proyectos.

El uso de sistemas de información y plataformas digitales podrían contribuir en agilizar los procesos de Interventoría y Supervisión, así como perfeccionar la transparencia y trazabilidad de las acciones realizadas en la etapa de la ejecución contractual.

• Adaptación a Contextos de Crisis: La Interventoría y Supervisión jugaron un papel decisivo en la gestión de proyectos durante crisis de pandemia. La capacidad de pronta respuesta y la flexibilidad en la aplicación de medidas correctivas fue un aspecto esencial para mitigar los impactos garantizando la continuidad de los proyectos.
  
  
• Promoción de la Sostenibilidad: La Interventoría y Supervisión no solo se centrarán en aspectos económicos y legales, sino que también incluyen criterios como la evaluación del impacto social, ambiental y económico de los proyectos que aseguran no solo el cumplimiento de las especificaciones técnicas, sino que también contribuyen al desarrollo sostenible a largo plazo.

Para finalizar, la Interventoría y Supervisión son procesos de control; que, al abordar desafíos e implementar mejores prácticas en diversos contextos, obtendremos la construcción de proyectos sólidos y eficientes que cumplan con los estándares de eficacia y calidad.

Les extendemos a todos los lectores a visitar nuestra página web y unirse a nosotros en este compromiso por la excelencia en la Interventoría y Supervisión. ¡Descubra más en https://www.vqingenieria.com y sea parte del cambio positivo que necesitamos para un futuro más sólido y transparente!